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河池市城市危旧房整改工作实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实2023年国务院《政府工作报告》关于加快推进危旧房改造工作部署和《住房和城乡建设部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于开展城市危旧房摸底调查工作的通知》（建办保〔2023〕21号）后续整改工作要求，根据《建设部关于修改<城市危险房屋管理规定>的决定》（中华人民共和国建设部令第129号），结合我市实际，制定本实施方案。

总体要求

指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想，践行“生命至上、安全第一”的安全发展理念，以精准消除全市城市C、D级危旧房安全隐患为目的，落实产权所有人（单位）第一主体责任，强化属地管理责任，加快推进全市城市危旧房屋改造工作，改善群众居住条件，确保人民群众生命财产安全。

目标任务

根据自治区的工作安排布置，计划利用5年时间，完成全市录入全国城市危旧房摸底调查系统，在住房城乡建设部门备案入库的C、D级危险房屋319栋5113套的改造工作(C 级危险住房249栋4077套，D 级危险住房70栋1036套），非成套住房2栋，涉及住宅26套，既是C、D级危房又是非成套住房9栋，涉及住宅84套。其中：2024年计划完成改造C D级56栋1075套，2025年计划完成改造C D级130栋1564套，2026年计划完成改造C D级75栋1500套，2027年计划完成改造C D级40栋700套，2028年计划完成改造C D级20栋300套。

改造原则

1.明确责任，共同治理。按照“政府统筹、部门履职、业主负责”的工作要求，县（区）人民政府应当落实属地管理责任，加强对城市危旧房屋改造工作的领导。相关职能部门应当密切协同、积极履职，共同做好城市危旧房屋改造工作。城市危旧房屋产权所有人（单位）应当依法履行房屋安全主体责任，及时对权属危险房屋采取治理防护措施，履行出资义务。

2.统筹兼顾，有序推进。县（区）人民政府要稳妥推进辖区内城市危旧房屋改造工作，根据国土空间规划（城乡规划）、相关政策规定和产权所有人（单位）意愿合理确定改造方式，区分轻重缓急，明确改造时序，优先将安全隐患严重、改造意愿强烈的城市危旧房屋纳入年度计划，分步推进实施。

3.筑牢底线，确保安全。坚守安全生产工作底线，严格落实“危房不住人、人不进危房”要求。相关职能部门要按照“谁审批谁负责、谁主管谁负责”的原则，依法加强监督管理，压实实施主体安全生产责任，确保施工安全和工程质量。

（四）资金来源

1.中央和自治区补助资金；

２.产权所有人（单位）自筹；

３.市、县（区）人民政府财政支持；

４.鼓励社会资本积极参与改造。

（五）改造对象

经2023年城市危旧房摸底调查鉴定或判定为C、D级危险房屋，并录入全国城市危旧房摸底调查系统，在住房城乡建设部门备案入库的C、D级危险房屋，全部纳入改造计划。

（六）改造方式

C、D级城镇危旧房屋改造可通过征收、维修加固、拆除重建等方式，分类处置实施：

1.对于成片的C、D级城镇危旧房屋，能单独改造或通过打包能基本实现盈亏平衡，且房屋产权所有人（单位）征收意愿强烈的，优先采用成片改造模式，由县（区）人民政府主导，在统一规划的基础上依法整体征收重建，或纳入片区、社区、城市更新单元进行整体改造。

2.对于不具备成片改造条件且近期未纳入房屋征收计划的零星C、D级城镇危旧房屋，可采取维修加固方式排危。对房龄已接近或超出设计使用寿命，或者严重影响公共行人安全，无加固修缮价值的C、D级危险住宅，经住房管理部门审核批准后，向自然资源部门申请出具规划条件，依照给定规划条件办理建设手续。如按现行规划建设无法达到原有使用面积，且暂无条件实施易地搬迁安置，可按照“解危应急、科学评估、分类处置”的原则，报请本级人民政府或国土空间规划委员会同意后，对危房进行原址原规模拆除重建，消除房屋结构安全隐患。

3.对部分改造难度大、资金缺口大、群众意愿强的项目，项目用地容积率可适当增加，并按法定程序和要求适当调整相应规划指标，但所在详细规划划定地块内整体居住用地容积率不应超过3.1，建筑间距不低于《河池市城市规划管理技术规定》标准间距0.8倍，配套设施需符合控制详细规划要求。项目内现有公共服务设施用地原则上保留现有规模。

4.对于不具备成片改造条件，在国防和军事安全、生态红线、重大基础设施、风景名胜区等范围内与国土空间规划（城乡规划）不符的零星C、D级城镇危旧房屋，原则上由县（区）人民政府依法组织拆迁或统一收购。

5.零星C、D级城镇危旧房屋拆除后的空地可用于城市微空间、微绿地和停车场等建设。结合绿色完整居住社区创建工作，探索依法依规收购部分零星C、D级城镇危旧房屋，原址拆除重建后，打造一批社区生活消费服务综合体，系统集成解决中心城区养老、托幼、快递、医疗等公共服务场所不足问题，达到既消除危房安全隐患，又完善城市公共服务功能的“双赢”效果。

6.单栋城镇危旧房屋属历史文化街区保护范围的，或已公布为历史建筑和文物保护单位（含一般不可移动文物）的C、D级城镇危旧房屋，按照有关法规和保护规划的控制要求优先修缮，任何单位和个人不得损坏或擅自迁移、拆除。

二、组织实施

（一）编制年度计划

编制完成本县（区）C、D级危房项目改造五年计划表，每年9月份上报次年改造计划，将任务分解到项目、目标分解到年到月份、责任分解到个人，层层传导工作压力、压细工作责任，做到一项目一方案，倒排工作计划，全力攻坚C、D级危房改造工作。

（二）制定施工方案

各县（区）充分做好前期摸底调查，依法依规征求自然资源、住房城乡建设、发展改革委等相关部门和产权所有人（单位）意见后，对不同楼栋的C、D级危房编制规划设计方案。

（三）明确实施主体

1.属于独立产权（单位自管房）的C、D级城镇危旧房屋，原则上由产权所有人（单位）作为实施主体负责改造排危，也可由产权所有人（单位）委托具备资质的第三方单位实施改造，并签订委托协议。

2.属于异产毗连的C、D级城镇危旧房屋，由县（区）人民政府牵头协调产权所有人（单位）签署协议，明确实施主体、改造费用分摊、国有土地使用权等相关事宜。

3.存在原产权单位破产改制、房地证未合一、与现有规划不符等疑难情况的C、D级城镇危旧房屋，由县（区）人民政府报请市人民政府依法协调解决。

（四）办理审批手续

按照“放管服”要求，县（区）行政审批职能部门应当依法办理规划、建设等审批手续，市级行政审批职能部门应加强监督管理，及时指导解决相关疑难问题。

（五）推进项目实施

县（区）城镇危旧房屋改造主管部门应加强统筹调度，按时间节点要求推进实施，确保年度目标任务完成。相关职能部门实施全过程监管，督促实施主体严格按照有关法律、法规和工程建设标准进行设计和施工。

（六）组织竣工验收

改造项目完工后由实施主体申请，县（区）城镇危旧房屋改造主管部门牵头组织相关职能部门进行竣工验收，县（区）相关职能部门按规定出具项目验收证明材料。经竣工验收合格的项目方可使用，并由市住房城乡建设部门负责在市危旧房摸底调查系统中销号。

（七）拨付补助资金

改造项目竣工验收合格后，实施主体应及时收集整理相关资料，并提出补助资金拨付申请，县（区）城镇危旧房屋改造主管部门进行审核申报，县（区）财政局审核后按程序拨付补助资金。

（八）履行移交手续

改造项目竣工验收合格后，县（区）城镇危旧房屋改造主管部门牵头组织项目移交，县（区）住房城乡建设部门督促指导实施主体按市城建档案资料归集要求及时移交。

三、完善支持政策

（一）土地、税费支持政策

改造项目涉及土地政策的，按照广西壮族自治区人民政府关于印发《广西壮族自治区危旧房改住房改造暂行办法》的通知（桂政发〔2009〕16号）、广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发《广西壮族自治区危旧房改住房改造补充规定》的通知（桂政办发〔2019〕22号）、河池市保障性安居工程领导小组办公室《关于严格落实棚务区改造涉及的税费优惠政策的通知》（河保障办〔2021〕2号）等文件规定执行。

（二）补偿安置支持政策

县（区）人民政府应按照“因户施策”原则，对涉改城镇危旧房屋的住户进行妥善安置。对纳入征收的住户，按征收有关政策进行补偿安置。对符合住房保障条件的住户，按我市住房保障政策予以实物配租或发放住房租赁补贴。其他住户可使用货币安置，或由县（区）人民政府探索筹建部分共有产权房、限价商品房等方式进行安置。

（三）管线专营支持政策

按照“综合改一次”的原则，通信、广播电视、燃气、供水、电力等行业主管部门要督促专业经营单位履行社会责任，同步推进相关设施设备改造，并承担责任部分改造费用。对因项目需要，户内相关管线、仪表等需销号拆除重新安装的，重新开户安装时在费用方面给予优惠或减免。

四、强化组织保障

（一）加强统筹协调。建立“市级统筹、县（区）落实、产权所有人（单位）、街道和社区参与”工作机制，市级层面建立统筹协调工作机制，及时研究解决有关重大问题，统筹推进全市城市危旧房屋改造工作。县（区）人民政府是本地区城市危旧房屋改造工作的责任主体，主要负责人要亲自抓，健全工作机制，落实配套政策，科学有序推进城镇危旧房屋改造工作。

（二）明确部门职责。市住房城乡建设局负责统筹协调全市城市危旧房屋改造工作，负责改造项目备案、监督和销号等工作。市财政局负责市级补助资金的预算编制、审核、拨付、监督工作。市自然资源局负责指导督促县（区）依法依规办理城市危旧房屋改造规划及用地手续审批、监督、产权纠纷项目确权等工作。市发展改革委负责指导督促县（区）做好项目申报计划和立项等工作。市直（含中直、区直）各有关单位要加强政策宣传，按时完成本单位或下属单位城市危旧房整治工作任务。

（三）注重宣传引导。县（区）人民政府在实施城市危旧房屋改造过程中，要加强政策法规宣传解释，发挥舆论引导作用，争取房屋所有权人（单位）的理解和支持。要积极组织形式多样的宣传活动，营造社会广泛理解、人人积极参与、各方大力支持城市危旧房屋改造工作的良好舆论环境。

五、其他

本方案自印发之日起施行

附表：河池市城市危旧房加固工作实施细则

附表:

河池市城市危旧房加固工作实施细则

根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设部关于修改<城市危险房屋管理规定>的决定》（中华人民共和国建设部令第129号）、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等相关规定，为规范我市C、D级城市危旧房加固工作和实施行为，结合《建筑结构加固工程施工质量验收规范》GB 50550等国家标准规范，制定本实施细则。

一、危旧房加固工作流程及内容

1.危旧房加固工程主要由建设单位（房屋所有权人/单位）、招标代理单位、设计单位、施工单位、监理单位、检测单位共同实施。

2.建设单位委托有对应资质的设计单位进行房屋加固设计。

3.由建设单位提供房屋的原始资料，包括原建筑物的设计图纸（如有）、房屋安全性鉴定报告等资料。

4.设计单位应调查、收集和分析房屋原始资料，并进行现场查勘，对安全性鉴定报告的建筑模型进行复核，再根据现场查勘结果和房屋安全性鉴定报告结果进行验算与分析，制定设计方案，使其房屋承载能力与抗震等级均满足要求，且应以修复房屋安全使用功能、延长其工作年限为目标。

5.建设单位委托有对应资质的第三方审图单位对设计单位完成的设计图纸进行审图。

6.建设单位委托有对应资质的造价单位对项目进行造价预算。

7.由建设单位委托具有相应能力的招标机构进行施工、监理招投标。

8.结构加固设计单位应按审查批准的施工图，向施工单位进行技术交底；施工单位应据以编制施工组织设计和施工技术方案，经审查批准后组织实施。

9.监理单位对施工单位履行的施工过程活动和施工质量、安全等事项进行监督检查。

10.结构加固所使用的材料、产品，结构加固工程的每一道工序后的质量均应由建设单位委托有对应资质的第三方检测单位进行检测和查验并出具检测报告，并由监理单位共同见证，检测报告作为竣工验收材料之一。

11.如已完成加固施工，但未进行施工过程检测的项目，经当地主管部门审批同意后，由检测单位对加固完成后的房屋进行鉴定或监测（安全性鉴定和抗震性鉴定），再根据鉴定的结果和建议继续使用或重新采取措施。

12.由建设单位组织竣工验收。

二、各参建机构职责分工

（一）政府职责

1.负责核查危房改造规模、数量，负责对本行政区域内危旧房改住房改造工作进行指导和监督。

2.负责危旧房改住房改造的实施和管理工作。

3.负责制定危房改造的整体规划和政策，统筹协调各项工作。

4.负责筹措资金，统筹、审核和拨付资金，并对资金的安排和使用情况进行监督检查。

（二）建设单位职责

1.建设单位是改造工程质量安全的主要责任主体，依法对质量安全负首要责任。

2.组织质量安全管理、工程竣工验收，严格执行有关工程建设标准，保证合理的工期和造价，不得降低工程质量安全标准，不得随意压缩合同约定的工期，不得将工程发包给没有相应资质等级的单位和个人。

3.负责危旧房改住房改造的组织协调和管理工作。

4.负责提供改造房屋原始资料。

5.负责资金的筹集、申请、管理和使用。

（三）招标代理单位职责

1.编制招标文件（包括资格预审文件）。

2.编制标底、工程量清单和最高投标限价。招标代理机构受招标人委托，且具备相应资质时方可编制相关文件。

3.组织资格预审、踏勘、开标、评标。招标代理机构负责流程把控的组织工作，具有组织权，但不具有评审权。

4.协助定标和签约。招标代理机构负责协助确定中标人，向中标人发出中标通知书、向未中标的投标人发出中标结果通知书。招标代理机构可以协助招标人草拟合同、参与合同谈判。

（四）设计单位职责

1.设计应有针对性，设计图纸须符合建筑设计、结构安全、消防安全和环保等规范、标准，满足国家规定的建设工程设计深度要求。

2.设计人员应考虑施工安全操作和防护的需要，在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，并对防范生产安全事故提出指导意见。

3.采用新结构、新材料、新工艺和特殊结构的,应在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

（五）施工单位职责

1.施工单位要结合设计方案和改造工程实际，组织编制施工组织设计或施工方案，明确质量安全技术措施，积极协调各专业单位，科学规划施工顺序，避免重复施工。

2.对于涉及危险性较大的分部分项工程时，应依据相关安全技术标准编制专项施工方案。

3.现场施工有可能影响各类管线的，还应编制管线专项保护方案。施工组织设计、专项施工方案和管线专项保护方案应报单位技术负责人和总监理工程师审批通过后，方可实施。

4.要健全质量安全保证体系，按要求配置专职质量、安全管理人员，特种作业人员要持证上岗。

（六）监理单位职责

1.监理单位要加强施工现场质量安全监理工作，结合改造工程实际，制定并落实监理规划、监理实施细则。

2.要严格审查施工单位提交的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案，并监督施工单位按已批准的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案组织施工。

3.监理单位应当选派具备相应资格的监理人员进驻项目现场，项目总监应当组织项目监理人员采取旁站、巡查等方式，做好隐蔽工程验收及其他中间环节的验收工作。

4.在实施监理过程中，发现存在质量安全事故隐患的，应当要求施工单位整改;情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位;施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告。

（七）检测单位职责

1.对结构加固所使用的材料、产品，结构加固工程的每一道工序后的质量进行检测检验，并出具检测报告，及时了解房屋的基本情况和安全状况。

2.对房屋的安全性进行评估和鉴定，包括对房屋的结构稳定性、承重能力、抗震性能等进行评估和鉴定，确定房屋的安全等级和状况。

3.为房屋的维护和使用提供建议和指导，包括对房屋的维修、改造、使用等方面提供专业的建议和指导，确保房屋的安全使用和寿命。

三、各参建单位资格要求

（一）招标代理单位资格要求

1.有从事招标代理业务的营业场所和相应资金，有健全的组织机构和内部管理规章制度。

2.具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量。

3.有作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

（二）设计单位资格要求

具有与所加固改造房屋规模相匹配的建筑工程设计乙级及以上资质。

（三）施工单位资格要求

具有特种工程（结构补强）专业承包资质。

（四）检测单位资格要求

检测机构应满足以下要求:

1.施工过程中的检测资质与人员要求，应取得有效的省级及以上行政审批部门颁发相应建设工程质量检测资质证书，专项资质范围包含但不仅限于见证取样检测资质、主体结构工程现场检测资质、钢结构工程检测资质、地基基础工程检测资质。

2.房屋安全鉴定资质与人员要求，应满足广西壮族自治区住房和城乡建设厅颁发的《自治区住房城乡建设厅关于规范我区房屋安全鉴定管理有关工作的通知》桂建发（2022）8号文的要求。

（五）监理单位资格要求

房屋加固工程监理机构应具备房屋建筑工程乙级及以上资质。

四、建筑结构加固工程的基本要求与施工质量控制

房屋结构加固工程的基本要求与施工质量控制均按照《建筑结构加固工程施工质量验收规范》GB 50550执行。

五、建筑结构加固工程竣工验收

1.加固工程施工质量应符合《建筑结构加固工程施工质量验收规范》GB 50550和相关专业验收标准的规定，以及加固设计文件的要求。

2.建筑结构加固工程检验批的质量检验，应按国家标准《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300 的抽样原则及规定的抽样方案执行。检验批中，凡涉及结构安全的加固材料、施工工艺、施工过程留置的试件、结构重要部位的加固施工质量等项目，均须进行现场见证取样检测或结构构件实体见证检验。任何未经见证的此类项目，其检测或检验报告，不得作为施工质量验收依据。

3.既有房屋建筑的加固施工必须进行加固工程的施工质量检验和竣工验收，合格后方可允许投入使用。

4.建筑结构加固工程施工质量不合格时，应由施工单位返工重做，并重新检查、验收。若通过返工后仍不能满足安全使用要求的加固工程，严禁验收。