2019年市本级白蚁预防治理专项费用绩效评价报告

为加强财政项目资金绩效管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》和《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》等相关文件规定，对河池市住房保障和房产管理中心2019年开展白蚁防治工作的实施情况开展了绩效评价，现将有关情况报告如下。

一、项目基本情况

（一）项目背景。河池市地处中、南亚热带季风气候区，在太阳辐射、大气环流和地理环境的共同作用下，形成了气候温暖、热量丰富、降水丰沛、干湿分明，日照适中、冬少夏多、各地日照时数为355-698小时，占全年日照时数的31%-32%。年平均气温：21.0℃ ，年平均降雨量：1493毫米。这样湿润潮湿的气候条件最适合白蚁的繁殖和生长。所以是台湾乳白蚁、红火蚁的重灾区，然而广大群众房屋建筑的住用安全以及与人民生活息息相关的水利设施、电力设备、通讯电缆、园林绿化、农林作物等公共设施等以及人们日常生活中的文书、图书、文件资料、账册、棉麻纺织物、纤维等都是白蚁喜欢的食物，白蚁主要靠取食纤维类和农作物的种子、幼芽、嫩茎、果实和根系，以达到危害农业生产，伤害生态环境中的其他生物，破坏人们的生活。其分泌蚁酸可腐蚀水泥、钢筋等对建筑物造成严重危害。因此，国家建设部令第130号中明确规定：凡白蚁危害地区的新建、改建、扩建、装修装饰的房屋必须实施白蚁预防处理。根据中华人民共和国建设部令第130号建设部关于修改《城市房屋白蚁防治管理规定》的决定和广西壮族自治区地方标准DB45/T1369--2016房屋白蚁预防工程土壤化学屏障药物检测技术规程，DB45/T1368--2016新建房屋白蚁预防技术规程要求，狠抓落实，扎实开展市本级白蚁防治工作。为确保防治工作顺利开展，我局设立白蚁预防治理专项费用项目。

（二）项目目标。通过对河池市本级的新建、改建、扩建、以及装修装饰的房屋建筑，按照广西壮族自治区地方标准DB45/T1369--2016房屋白蚁预防工程土壤化学屏障药物检测技术规程，DB45/T1368--2016新建房屋白蚁预防技术规程要求进行预防施工，对合同期限内的房屋进行回复复查。确保2019年白蚁防治工作目标任务完成。

（三）主要内容及预算支出情况。2019年白蚁防治项目主要包括市本级新建、改建、扩建、以及装修装饰等房屋建筑工程、市本级白蚁灭治工作、对合同期限内房屋建筑进行回访复查工程以及园林植被的养护工程等五个方面内容。2019年，河池市财政局下达白蚁预防治理专项费用预算60万元，实际支出59.8419万元（其中:工资福利及商品和服务支出59.0169万元，资本性支出0.825万元）。

二、绩效评价工作情况及评价结论

（一） 评价范围和目的。本次绩效评价对象为河池市住房保障和房产管理中心，从项目立项依据、目标、组织实施、预算需求、执行效果等方面入手，对项目的实施情况和实施效果进行全面的分析和评价，重点分析2019年白蚁预防项目的实施情况，涉及金额59.8419万元。通过开展绩效评价工作，对项目管理、完成情况进行全面了解，对财政资金的执行情况和实施效果进行分析评价，总结经验及存在的问题，为市财政资金的安排提供决策依据。

（二）评价指标体系。主要包括决策、管理、产出、效果四个方面，满分为100分。一是决策（20分）。主要评价立项依据充分性、立项程序规范性、绩效目标的明确性、绩效指标的合理性、实施内容的明确性、实施方案的可行性、预算编制合理性等。 二是管理（25分）。主要评价组织管理健全性、管理制度健全性、制度执行有效性、项目监督执行有效性、资金管理制度的健全性和资金使用规范性等。三是产出（30分）。主要评价年度目标完成情况、总体规划完成情况、质量达标率和完成及时率等情况。四是效果（25分）。主要评价房屋建筑本体安全、古建筑保护完整性及真实性、古建维修利用率、开放面积达标率、年参观人数增长趋势、传统技艺传承、项目内容的可持续性、规划与制度的长期指导性和专家评价等情况。

（三）评价方法及实施。鉴于本次绩效评价是对河池市市本级白蚁防治项目实施以来，特别是2019年的实施情况进行系统评价，时间跨度一年，涉及项目有新建、改建、扩建、装饰装修、灭治、回访复查、及市本级园林植被的预防工作。综合现场评价结论和非现场评价意见，对项目进行综合评价，形成总体评价结论。

（四）评价结论。该项目绩效评价得分为100分，综合评价等级为“优”。评价认为，河池市白蚁防治所通过对市本级新建、改建、扩建、装饰、装修等房屋实施土壤化学屏障预防，消除了新建、改建、扩建、装饰、装修房屋建筑基础及本体结构的安全隐患，实现了新建、改建、扩建工程项目的白蚁预防工程。在灭治和回访复查中能及时地对已造成危害的蚁害进行灭杀，防止蚁害扩散，确保房屋住用安全。

三、绩效评价指标完成情况

（一）决策指标分析。该指标分值20分，评价得分20分。 该项目符合国家相关政策，程序规范，项目绩效目标明确；绩效指标较全面，预算编制合理。

(二）管理指标分析。该指标分值25分，评价得分25分。 该项目业务管理制度和资金管理制度基本健全；项目实施程序和流程基本符合相关法律法规、部门规章制度，项目实施过程中履行了招投标、合同管理等程序，在招投标、合同管理、结算管理、资料归档等方面管理规范，预算执行率较好，资金使用和项目核算方面与项目管理及监督执行机制同步进行。

（三）产出指标分析。该指标分值30分，评价得分30分。2019年白蚁新建预防、灭治、回访复查等项目年度目标完成情况较好。全年签订新建白蚁预防合同20宗，建筑占地62013.52平方米，房屋建筑面积414921.48平方米。全年共灭治白蚁151宗13.12万平方米。对2016年、2013年、2010年、2007年新建预防合同内项目进行全面回访，全年回访复查任务为198.27万平方米。对14个工程项目进行土壤化学屏障施工，占地面积为：65383.48平方米，建筑面积为：428875.8平方米，施工面积43762.54平方米。

（四）效果指标分析。该指标分值25分，评价得分25分。严格按照广西地方标准《新建房屋白蚁预防技术规程》(ＤＢ45/Ｔ1368-2016)和《房屋白蚁预防工程土壤化学屏障药物检测技术规程》(ＤＢ45/Ｔ1369-2016)进行施工，对房屋基础进行毒土处理，有效避免白蚁对房屋建筑主体结构的破坏，确保房屋安全。2019年，白蚁危害房屋主体结构案例为0。

 四、主要问题及原因

一是在项目组织管理、制度执行等方面存在不完善、不规范情况。

二是缺少有效的监督考核机制和措施，导致一些房地产项目白蚁预防施工中存在不规范的情况。

五、相关建议 

（一）注重机构建设。建议增加白蚁人员编制、引进工程、检测等白蚁类专业人员、加强人员培训，保障白蚁预防的相关工作经费。

（二）完善制度管理。上级部门进一步深入调查研究管理制度，不断完善出台后期管理办法，提升白蚁防治服务质量。并建议上级主管部门尽快修订《城市房屋白蚁防治管理规定》《广西壮族自治区城市房屋白蚁防治管理暂行办法》等相关规章制度，以适应行业绿色、健康、有序地发展。

河池市住房保障和房产管理中心

2020年10月27日